焦点提醒：破解难点堵点 以需求定供给增进海水淡化高质量成长——《海水淡化操纵成长步履打算（2021—2025年）》政策解读之三 破解难点堵点 以需求定供给增进海水淡化高质量成长——《海水淡化操纵成长步履打算（2021—2025年）》政策解读之三 海水淡化操纵是我国沿海地域、离岸海岛减缓水资本供需矛盾、优化供水布局、强化开源补源的主要办法，但今朝还具有进入网坚苦、手艺滞后、鼓励政策不婚配等问题，限制了海水淡化操纵成长。为处理上述问题，国度成长鼎新委、天然资本部结合印发了《海水淡化操纵成长步履打算（2021—2025年）》（（发改环资〔2021〕711号，以下简称《步履打算》）。 《步履打算》以海水淡化财产高质量成长需求为导向，以保障沿海缺水地域糊口出产用水平安为方针，既强化了顶层设想，又明白了重点项目，对推动海水淡化财产可延续成长、减缓我国水资本供需矛盾、增进沿海地域经济社会高质量成长具有主要意义。 1、兼顾调和，强化同一设置装备摆设能力 海水淡化水是沿海地域的主要水源之一，应连系各地域成长需乞降水资本天赋进行同一计划和结构，优化水资本供给布局。《步履打算》提出，将海水淡化水纳入区域水资本计划和水资本同一设置装备摆设，使分歧地域在提高水资本中海水淡化水的设置装备摆设比例方面都有“径”可循。针对沿海缺水地域，要将海水淡化水作为糊口弥补水源、市政新增供水和主要应急备用水源，切实纳入和水资本同一设置装备摆设，保障沿海地域出产糊口生态用水。针对非沿海地域，《步履打算》也鼓动勉励摸索实行海水淡化水向非沿海地域输配，优化供水布局，有用压减地下水开采量，增进区域供水平安和生态平安。 2、明白主体，分级分类试点示范 《步履打算》针对分歧主体的特点和需求，分级分类提出步履使命和试点示范项目。一是沿海地域海水淡化示范项目——鞭策辽宁����APP、天津、等沿海缺水地域扶植年夜型海水淡化项目，做好厂网一体化和配套举措措施扶植，依法强化重点项目标用地用海、配套举措措施等保障；二是工业园区海水淡化操纵项目示范——鼓动勉励沿海工业园区和火电、核电、石油等高耗水财产项目配套自建或第三方投建海水淡化举措措施，普和推行海水轮回冷却手艺利用，提高海水资本操纵效力，鞭策扶植5—10个海水淡化操纵示范工业园区；三是海岛海水淡化示范项目——在辽宁、山东等地域离岸海岛结构扶植一批海岛海水淡化项目和配套矿化后处置项目，鼓动勉励示范操纵海洋能、风能、太阳能等可再生能源用在海水淡化，保障海岛出产糊口用水需求；四是鼓动勉励近海渔船、海洋平台加装易保护海水淡扮装置，晋升延续出产功课能力。五是强调展开集成示范，鞭策扶植4—6个海水淡化示范城市，扶植若干10—30万吨/日海水淡化示范项目，构成典型模式推行利用。聚焦这些实行区域和主体，才能更快的晋升财产化程度，建立完美的政策尺度系统，慢慢构成具有国际合作力的海水淡化范围化操纵能力。 3、存量提质，充实挖潜现有能力 《步履打算》在计划将来5年海水淡化操纵财产成长重点上，高度正视现有存量产能的阐扬和挖潜。我国海水淡化项目普遍散布在我国沿海地域和离岸海岛，淡化总能力约165万立方米/日，已具有较好的根本。但此前因为缺少兼顾计划和结构，部门地域具有海水淡化项目急用急建，反复扶植等问题，《步履打算》针对此类问题，有针对性的提出具有前提地域，要充实操纵好已建海水淡化项目产能，避免现有产能空置，新建产能华侈等现象。 我国海水淡化历经近30年的成长过程，部门海水淡化举措措施因为扶植时候早、运转系统掉队，具有能耗高、运转状态不良、淡化后海水的不变性平安性难以保障等问题，《步履打算》中特地提出对能耗物耗较高、运转状态欠佳的现有海水淡化举措措施进行进级革新。建议各地要增强对现有海水淡化产能的潜力发掘和操纵，摸清底数，晋升举措措施运转程度。 4、增量扶植，需求指导供给培养 在海水淡化增量产能方面，我们认为应依照“以需定质，以需定供，按需分派”的准绳计划扶植，要重点处理供用水一体化问题，确保淡化海水有效途、有效户，真正成为沿海地域保守水资本的有用弥补。《步履打算》提出沿海地域要分析斟酌财产政策、当地淡水资本前提和海水操纵能力公道计划工业园区扶植和高耗水财产会聚，制订海水淡化和海水间接操纵年度工作打算。对沿海缺水地域具有前提但未充实操纵海水淡化水的高耗水项目和工业园区，要依法严控其新增取水许可，并鼓动勉励优先操纵海水，就是从强化用水总量节制和需求导向角度，推动工业园区积极操纵海水淡化水；以工业为主海岛和以旅游为主海岛具有用水需求短时间内突增和用水峰谷差较年夜等环境，连系现实需求，《步履打算》提出要适度超前结构扶植海岛海水淡化举措措施；针对海岛面积和生齿栖身环境，用水需求差异，《步履打算》提出头具名积较年夜、海洋经济成长较快的有居平易近海岛优先扶植范围不小在1000吨/日的海水淡化项目，知足出产糊口生态用水需求；鼓动勉励在面积较小、生齿希少的有居平易近海岛和依法开辟操纵的无居平易近海岛，慢慢鞭策扶植范围小在1000吨/日的海水淡扮装置。整体上来看，《步履打算》在增量产能导向上，侧重强调以需求导向为首要起点，随机应变、分类推动海水淡化项目新建使命。 5、强化保障，建立系统“软实力” 推动海水淡化操纵重在落实，难在落实。针对强化手艺立异和财产化程度、健全尺度监管、确保资金撑持、增强组织调和、增进国际合作五年夜层面，《步履打算》提出要系统鞭策、全方位落实五方面办法，慢慢晋升海水淡化操纵的分析实力，进而强化《步履打算》的务实推动。《步履打算》提出要充实阐扬手艺立异中间、财产集群和财产同盟的感化，将海水淡化要害焦点手艺研发纳入国度科技立异成长计划，做好海水淡化财产补链、强链、延链工作，健全政产学研商用协作机制，从强化焦点手艺研发、完美财产供给链条、晋升办事能力三方面增进海水淡化财产高质量成长。要充实阐扬政策尺度系统的感化，当令制订浓盐水排放国度、处所和企业三级监管尺度、海水淡化水入网监管尺度、海水淡化能耗和产物质量节制监管尺度、海水淡化用项目设备和焦点手艺产物集体尺度等一系列尺度，建立支持政策律例实行的数据尺度系统，鞭策海水淡化财产构成可复制、可推行的尺度化成长模式。要充实阐扬当局财务补助和社会本钱的感化，鼓动勉励采取当局采办办事或补助等体例鞭策海水淡化水用在城市公共市政供水，鼓动勉励社会本钱以多元化体例积极介入，中心和处所资金对海水淡化财产成长予以恰当撑持。要充实阐扬海水淡化财产成长部际调和机建造用，增强分析调和，处理严重问题，构成工作协力，有用推动实行。要充实阐扬国际合作机制的感化，展开多元化合作和多条理人材交换培育，鞭策我企业手艺装备尺度“走出去”，制造国际合作合作新劣势。 《步履打算》是对《中华人平易近共和国国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和2035年前景方针纲领》中推动海水淡化范围化操纵要求的具体落实，也是新期间指导相干地域展开海水淡化工作的主要文件。下一步建议要以《步履打算》为引领，以挖潜存量能力为根本，以扶植增量产能为重点，以建立系统软实力为驱动，以推动示范试点为抓手，慢慢晋升海水淡化财产链供给链程度，鞭策水资本多元高效操纵，增进我国沿海区域经济社会实现高质量成长。（作者：张英健 中国国际项目征询无限公司资本与情况营业部主任）
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