焦点提醒：国度成长鼎新委、生态情况部担任同志就《“十四五”节能减排分析工作方案》答记者问 近日，国务院印发《“十四五”节能减排分析工作方案》（以下简称《方案》），国度成长鼎新委、生态情况部担任同志接管采访，回覆记者发问。 问：请问《方案》出台的布景是甚么？ 答：党中心、国务院高度正视节能减排工作。“十一五”以来每一个五年计划期，国务院均制订印发节能减排分析工作方案，久久为功推动节能减排，鞭策经济社会成长周全绿色转型。经由过程多年延续尽力，特殊是党的十八年夜以来，我国能耗强度年夜幅降落，污染物排放总量延续削减，资本操纵效力显著晋升，生态情况质量较着改良，生态文明扶植产生了汗青性、转机性、全局性转变，取得泛博大众的充实必定，获得了国际社会的普遍赞誉。 2020年9月，习近平总书记在第七十五届结合国年夜会一般性辩说上作出我国二氧化碳排放力争在2030年前到达峰值、尽力争夺2060年前实现碳中和的严重宣示以来，在党中心、国务院经营摆设和鞭策下，我国开启了碳达峰碳中和征程，各项工作正在兼顾有序推动。同时，进入新成长阶段，党中心、国务院作出了深切打好污染防治攻坚战的严重决议计划摆设，要求集中霸占老苍生身旁的凸起生态情况问题，让老苍生实其实在感触感染到生态情况质量改良。但我们也清晰熟悉到，实现碳达峰碳中和面对良多坚苦和挑战，生态情况质量与人平易近大众的要求还不小的差距，需要我们支出持久艰辛尽力。 节能减排是从泉源下降能源消费、削减污染物排放、深切打好污染防治攻坚战和助力实现碳达峰碳中和的主要抓手，是加速扶植生态文明和漂亮中国的无力行动。“十四五”期间，节能减排工作要因时而动，顺势而为，出力提高能源资本操纵效力，无力保障能源资本平安不变供给，不竭巩固晋升情况管理成效，为确保如期实现碳达峰碳中和进献新的更鼎力量。 为此，按照党中心、国务院决议计划摆设，国度成长鼎新委、生态情况部会同相关部分草拟了《方案》，近日以国务院表面印发实行，对“十四五”期间节能减排工作作出了整体摆设，提出了使命书、时候表、线路图，为兼顾推动碳达峰碳中和、深切打好污染防治攻坚战、增进高质量成长供给主要支持。 问：请问“十四五”期间节能减排工作的整体要求是甚么？ 答：“十四五”期间，节能减排工作要以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九年夜和十九届历次全会精力，深切贯彻习近生平态文明思惟，对峙稳中求进工作总基调，安身新成长阶段，完全、正确、周全贯彻新成长理念，建立新成长款式，鞭策高质量成长，完美实行能源消费强度和总量双控、首要污染物排放总量节制轨制，组织实行节能减排重点项目，进一步健全节能减排政策机制，鞭策能源操纵效力年夜幅提高、首要污染物排放总量延续削减，实现节能降碳减污协同增效、生态情况质量延续改良，确保完成“十四五”节能减排方针，为实现碳达峰、碳中和方针奠基坚实根本。 问：《方案》对节能减排工作提出了哪些方针？ 答：《方案》对峙方针导向，提出到2025年，全国单元国内出产总值能源耗损比2020年降落13.5%，能源消费总量获得公道节制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性无机物排放总量比2020年别离降落8%、8%、10%以上、10%以上。节能减排政策机制加倍健全，重点行业能源操纵效力和首要污染物排放节制程度根基到达国际进步前辈程度，经济社会成长绿色转型获得显著成效。 问：《方案》摆设了哪些重点项目？ 答：“十一五”以来，国度最先摆设节能减排重点项目，明白重点范畴、行业、环节节能减排工作的主攻标的目的，经由过程项目实行加速存量绿色革新、增量绿色建立，并以项目带动社会投资、科技研发利用和绿色低碳财产成长。“十四五”是实现碳达峰的要害期和窗口期，抓好节能减排项目有益在加速经济社会成长周全绿色转型，有益在进一步夯实碳达峰碳中和工作根本。《方案》面向碳达峰碳中和方针愿景，对峙系统不雅念，凸起问题导向，聚焦重点行业范畴和要害环节，摆设展开节能减排十年夜重点项目。 一是重点行业绿色进级项目。以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，推动节能革新和污染物深度管理。推行一批进步前辈节能减排手艺，推动钢铁、水泥、焦化行业和燃煤汽锅超低排放革新。实行涂装类、化工类等财产集群分类管理，展开重点行业洁净出产和工业废水资本化操纵革新。加速绿色数据中间扶植。 二是园区节能环保晋升项目。鞭策工业园区能源系统全体优化和污染分析整治，鼓动勉励工业企业、园区优先操纵可再生能源。推动供热、供电、污水处置、中水回用等公共根本举措措施共建同享，增强一般固体废料、危险废料集中储存和措置，鞭策挥发性无机物、电镀废水和特点污染物集中管理等“绿岛”项目扶植。 三是城镇绿色节能革新项目。鞭策低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”扶植。加速成长超低能耗建筑，积极推动既有建筑节能革新、建筑光伏一体化扶植。随机应变鞭策北方地域洁净取暖，加速工业余热、可再生能源等在城镇供热衷的范围化利用。实行绿色高效制冷步履，实行公共供水管网漏损管理项目。 四是交通物流节能减排项目。提高城市公交、出租、城市物流、环卫打扫等车辆利用新能源汽车的比例。鼎力成长多式联运。周全实行汽车国六排放尺度和非道路挪动柴油机器国四排放尺度。增强船舶洁净能源动力推行利用，晋升铁路电气化程度。鼎力成长智能交通。加速绿色仓储扶植，周全推行绿色快递包装。 五是农业农村节能减排项目。加速可再生能源在农业出产和农村糊口中的利用。推行利用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，推动农房节能革新和绿色农房扶植。推动农药化肥减量增效、秸秆分析操纵，加速农膜和农药包装烧毁物收受接管处置。深切推动范围养殖场污染管理。整治晋升农村人居情况。 六是公共机构能效晋升项目。加速公共机构既有建筑围护布局、供热、制冷、照明等举措措施装备节能革新，鼓动勉励采取能源费用托管等合同能源治理模式。率先裁减老旧车，率先采购利用节能和新能源汽车，新建和既有泊车场要配备电动汽车充电举措措施或预留充电举措措施安装前提。奉行能耗定额治理，周全展开节俭型机关建立步履。 七是重点区域污染物减排项目。延续推动年夜气污染防治重点区域秋冬季攻坚步履。推动挥发性无机物和氮氧化物协同减排，增强细颗粒物和臭氧协同节制。延续打好长江庇护修复攻坚战，结实推动城镇污水垃圾处置和污染管理项目。出力打好黄河生态庇护管理攻坚战，实行深度节水控水步履。 八是煤炭洁净高效操纵项目。安身以煤为主的根基国情，抓好煤炭洁净高效操纵，推动存量煤机电组节煤降耗革新、供热革新、矫捷性革新“三改联动”，延续鞭策煤机电组超低排放革新。稳妥有序推动年夜气污染防治重点区域煤炭减量。推行年夜型燃煤电厂热电联产革新，加年夜掉队燃煤汽锅和燃煤小热电退出力度。 九是挥发性无机物分析整治项目。推动原辅材料和产物泉源替换项目。以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推动利用低挥发性无机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。深化石化化工等行业挥发性无机物污染管理。对易挥发无机液体储罐实行革新。增强油船和原油、制品油船埠油气收受接管管理。 十是情况根本举措措施程度晋升项目。加速建立情况根本举措措施系统，鞭策构成由城市向建制镇和村落延长笼盖的情况根本举措措施收集。推动城市糊口污水管网扶植����APP和革新，加速补齐处置能力缺口，奉行污水资本化操纵和污泥无害化措置。扶植分类投放、分类搜集、分类运输、分类处置的糊口垃圾处置系统。 《方案》不但摆设了节能减排十年夜重点项目，明白了要展开的各项工作，同时对每项重点项目提出了方针要求。好比，重点行业绿色进级项目明白，“十四五”期间范围以上工业单元增添值能耗降落13.5%，万元工业增添值用水量降落16%。到2025年，经由过程实行节能降碳步履，钢铁、电解铝、水泥、平板博璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中间到达能效标杆程度的产能比例跨越30%；完成5.3亿吨钢铁产能超低排放革新，年夜气污染防治重点区域燃煤汽锅周全实现超低排放。再如，农业农村节能减排项目明白，到2025年，农村糊口污水管理率到达40%，秸秆分析操纵率不变在86%以上，首要农作物化肥、农药操纵率均到达43%以上，畜禽粪污分析操纵率到达80%以上。 问：《方案》从哪几个方面健全节能减排政策机制？ 答：“十四五”时代，我国生态文明扶植进入了以降碳为重点计谋标的目的、鞭策减污降碳协同增效、增进经济社会成长周全绿色转型、实现生态情况质量改良由量变到量变的要害期间。节能减排工作面对着新情势、新要求，政策保障需实时、精准、无力、有用。《方案》从八个方面健全节能减排政策机制，为确保完成“十四五”节能减排方针供给无力支持。 一是优化完美能耗双节制度。对峙节能优先，强化能耗强度下降束缚性目标治理，有用加强能源消费总量治理弹性。公道肯定各地域能耗强度下降方针，完美能源消费总量目标肯定体例。新增可再生能源电力消费量不纳入处所能源消费总量查核。原料用能不纳入全国和处所能耗强度和总量双控查核。有序实行国度严重项目能耗单列，撑持国度严重项目扶植。 二是健全污染物排放总量节制轨制。对峙精准治污、科学治污、依法治污，构成有用减排能力。优化总量减排目标分化体例，将重点项目减排量分化下达处所，污染管理使命较重的处所承当相对较多的减排使命。改良总量减排核算方式，制订核算手艺指南。完美污染物排放总量减排查核系统，健全鼓励束缚机制，强化总量减排监视治理。 三是果断遏制高耗能高排放低程度项目盲目成长。依法依规对在建、拟建、建成的“两高”项目展开评估查抄，成立工作清单，明白措置定见，严禁背规“两高”项目扶植、运转，果断拿下不合适要求的“两高”项目。增强对“两高”项目节能审查、环评审批法式和成果履行的监视评估。严厉财掮客律，指点金融机构完美“两高”项目融资政策。 四是健全律例尺度。鞭策修订节俭能源法、轮回经济增进法、洁净出产增进法、情况影响评价法等法令律例，完美固定资产投资项目节能审查等部分规章。对标国际进步前辈程度制订修订一批强迫性节能尺度。制订修订重点行业年夜气污染物排放尺度，进口非道路挪动机器履行国内排放尺度。研究制订下一阶段轻型车、重型车排放尺度和油质量量尺度。 五是完美经济政策。各级财务加年夜节能减排撑持力度，兼顾放置相干专项资金撑持节能减排重点项目扶植。成立农村糊口污水处置举措措施运维费用处所各级财务投入分管机制。扩年夜当局绿色彩购笼盖规模。健全绿色金融系统，鼎力成长绿色信贷，用好碳减排撑持东西和撑持煤炭洁净高效操纵专项再贷款。加速绿色债券成长，撑持合适前提的节能减排企业上市融资和再融资。落实情况庇护、节能节水、资本分析操纵税收优惠政策。研究当令将挥发性无机物纳入情况庇护税征收规模。强化电价政策与节能减排政策协同，延续完美高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制。 六是完美市场化机制。深化用能权有偿利用和买卖试点。培养和成长排污权买卖市场。推行绿色电力证书买卖。周全推动电力需求侧治理。奉行合同能源治理。规范开放情况管理市场，奉行情况污染第三方管理。强化能效标识治理轨制。奉行节能低碳环保产物认证。 七是增强统计监测能力扶植。严酷实行重点用能单元能源操纵状态陈述轨制。增强重点用能单元能耗在线监测系统扶植和利用。完美工业、建筑、交通运输等范畴能源消费统计轨制和目标系统。优化污染源统计查询拜访规模。建立笼盖排污许可持证单元的固定污染源监测系统，增强工业园区污染源监测。强化统计数据审核，提防统计造假、故弄玄虚。 八是强大节能减排人材步队。健全省、市、县三级节能监察系统。重点用能单元按要求设置能源治理岗亭和担任人。增强县（市、区）和乡镇下层生态情况监管步队扶植。加年夜当局相关部分和监察法律机构、企业等节能减排工作人员培训力度。开辟节能环保范畴新职业，组织制订响应职业尺度。 问：请问若何抓好《方案》贯彻落实？ 答：节能减排是党中心、国务院作出的严重决议计划摆设，是鞭策人与天然协调共生，造福子孙儿女的务实施动，功在今世，利在千秋。各地域、各部分和各相关单元要充实熟悉节能减排工作主要性，一茬接着一茬干、一年接着一年干，抓好节能减排各项工作。为此，《方案》在抓落实方面提出了三点要求。 一是增强组织带领。处所各级人平易近当局对本行政区域节能减排工作负总责，首要担任同志是第一义务人，要切实增强组织带领和摆设推动，将当地区节能减排方针与国平易近经济和社会成长五年计划和年度打算充实跟尾，科学明白下一级当局、相关部分和重点单元义务。要科学查核，避免简单层层分化。中心企业要带头落实节能减排方针义务，鼓动勉励实施更严酷的方针治理。 二是强化监视查核。展开“十四五”省级人平易近当局节能减排方针义务评价查核，科学应用查核成果。完美能耗双控查核办法，兼顾方针完成进展、经济情势和跨周期身分，优化查核频次。继续展开污染防治攻坚战成效查核，压实减排工作义务。完美中心生态情况庇护督察轨制，深化例行督察，强化专项督察。 三是展开全平易近步履。深切展开绿色糊口建立步履。加强全平易近节俭认识，果断抵制和否决豪侈华侈。奉行绿色消费，加年夜绿色低碳产物推行力度。组织展开全国节能宣扬周、世界情况日等主题宣扬勾当。加年夜进步前辈节能减排手艺研发和推行力度。阐扬行业协会、贸易集体、公益组织的感化，撑持节能减排公益事业。通顺大众介入生态情况监视渠道。展开节能减排志愿许诺。 习近平总书记指出，人不负青山，青山定不负人。各相关方面要把思惟和步履同一到党中心、国务院关在节能减排的决议计划摆设上来，勠力齐心抓好落实，配合扶植生态文明和漂亮中国，配合为实现碳达峰、碳中和方针不懈奋斗。
国度成长鼎新委、生态情况部担任同志就《“十四五”节能减排分析工作方案》答记者问发布时候：2022/01/29来历：政研室
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