​乐鱼,EPC新政下，市政行业如何做好工程总承包项目？ 来源：《中国勘察设计》

《衡宇建筑和市政根本举措措施项目项目总承保证理法子》（以下简称《法子》）从2020年3月1日最先履行已一年不足，这是继2016年住房和城乡扶植部印发《关在进一步推动项目总承包成长的若干定见》、2017年国务院办公厅印发《关在增进建筑业延续健康成长的定见》文件以后，针对衡宇建筑和市政根本举措措施范畴的又一重磅文件。随后，各地当局也连续出台相干政策，鞭策项目总承包模式成长。

在政策的春风下，市政行业的项目总承包快速推动，仅以2020年国内八年夜市政院新签总包合同额与其公司总合同额占比为例，此中的七家单元占比到达45%以上，占比最高的到达近78%，市政行业鼎力展开项目总承包的时期已到临。但是，市政行业项目总承包市场在快速成长的同时，也显现出一些问题。基在此，本文对市政设想单元展开项目总承包项目面对的近况和问题进行阐发，连系中国市政项目华北设想研究总院无限公司（以下简称“华北院”）的项目总承包工作实践，谈一些理解和熟悉，以期为市政设想单元展开项目总承包项目供给参考和鉴戒。

市政设想单元展开项目总承包

面对的近况和问题

最近几年来，跟着国度鼎力推动项目总承包，市政行业项目总承包获得快速成长，获得了可喜成就。但我们也应看到，市政设想单元展开项目总承包还面对以下近况和问题。

一是在国度多年来推动情况庇护、根本举措措施扶植、提标革新等方面政策撑持下，每一年都有年夜量的资金投入到市政行业开辟扶植，最近几年来，市政设想院的设想征询收费虽仍在增加，但增速已显现减缓趋向。

二是相对电力、冶金、化工等行业，市政行业展开项目总承包最少晚了十几年，这致使这些行业设想院除在专业设想上和市政设想院有必然差距外，在项目治理能力、配套的组织架构和政策，特殊是对项目总承包项目标熟悉、理解和经验等方面都远远跨越市政行业。

三是市政行业多年来深受保守扶植模式影响，各地对国度政策的理解贯彻具有差别，在推动项目总承包项目时表现出规范水平、相干要求良莠不齐。好比，有的项目适合采取施工单元牵头总包，却明白要求设想牵头；有的项目投标和合同要求设想牵头，但发包人间接付出项目结合体成员响应费用，设想院实为“设想+项目治理”脚色，发包人其实不付出项目治理费用；有的项目既要求固订价合同，又要求以审计为结算根据，等等。

四是市政行业门坎较低，比力成熟的其他行业设想院（已转型项目公司）已最先拓展进入市政行业，形成项目总承包市场同业合作日益剧烈。与此同时，施工企业不竭推动施工牵头的项目总承包项目，并在市政行业项目上已据有必然劣势。

五是《法子》对展开项目总承包的企业提出了“双天资”或结合体投标的要求，市政设想院都在积极跟进、有所作为。据领会，八年夜市政院在具体项目标投标上，即便有响应施工天资的单元，仍以采取结合体投标情势为主。有的单元会在发包人赞成的景象下，商定将部门装备安装工作本身担任完成。八年夜市政院天资环境如表1所示。

跟着《法子》的贯彻落实，将来市政行业项目总承包项目����APP对承包人或许会有新的要求。市政行业设想单元展开项目总承包，是企业成长的必定。展开项目总承包的市政设想院争夺取得响应施工天资，已经是年夜势所趋，也会响应增进其响应治理晋升和总包营业的成长。

华北院项目总承包工作实践

华北院成立在1952年，2000年前是原扶植部直属设想院，2000年后附属在国务院国资委部属的“中国建筑设想研究院”。2014年6月，中国建筑设想研究院全体改制重组，成立中国扶植科技团体股分无限公司。2014年9月，华北院成为中国扶植科技团体股分无限公司部属公司。

国度和相干部委从上世纪90年月最先，前后推出了一系列关在设想行业展开项目总承包营业的指点性文件，此中，国务院办公厅公布的《关在项目勘测设想单元体系体例鼎新的若干定见》，和2003年2月原扶植部印发的《关在培育成长项目总承包和项目项目治理企业的指点定见》，都为项目勘测设想单元事业转企业体系体例鼎新，和参照国际通行的项目公司、项目征询设想公司等模式进行革新指了然标的目的。

那时，华北院首要营业是以工艺为主导的燃气厂站、污水处置厂、清水厂、供热站和管网和根本举措措施配套等，首要收入来自设想征询收费，公司经济总量难以快速增添。2008年，华北院获得了项目设想分析天资甲级证书，也使得公司加速成长。若何操纵好手艺劣势、人材劣势和分析能力，充实阐扬设想征询在项今朝真个引领感化，延长办事链条，提高公司抗风险能力等议题被提上了日程。

为鞭策项目总承包模式的成长，2004年，华北院成立了特地展开项目总承包项目治理的项目公司；2009年，制订了向国际型项目公司转型的成长计谋计划；2010年，跟着项目总承包营业的展开，公司成立项目治理部、采购部、施工部；2011年，公司最先给本部设想出产部分下达总包合同目标；2020年，公司成立平安出产部；2021年，公司给部门分公司下达总包合同目标。

可喜的是，2005年至2020年，华北院总包合同额年平均增加率210%，2020年总包合同额占公司总合同额的50.88%。2011年至2020年，华北院总包项目收费年平均增加率34.9%，2020年总包项目收费占公司总收费的49.5%。几年来，因项目总承包板块的进献，公司年收入在八年夜院中根基连结在前三的位置。

为顺应项目总承包模式成长要求，华北院就公司治理架构与治理系统进行了调剂。对公司本部的年夜部门出产部分提出展开项目总承包营业的要求，并由公司一名副总司理主管，以项目治理部为主的相干本能机能部分对承揽项目总承包项目标出产部分进行治理办事。

华北院展开项目总承包项目分三种模式：一是项目公司处置项目总承包营业，专业设想院或分公司协助完成设想工作；二是专业设想院处置项目总承包营业，项目公司供给部门项目治理人员；三是专业设想院自力展开项目总承包。

颠末十几年的锤炼和堆集，华北院现已初步构成了合适企业本身成长的项目总承包项目治理系统，其由公司治理系统、手艺尺度系统、轨制系统、尺度化模板、项目实例五部门组成。

为鞭策项目总承包营业的成长，华北院还初步成立起响应的消息治理系统，如装备供给商消息库治理系统；分包投标治理系统；EPC总（分）包合同治理系统；项目部人员录用与义务书挂号系统；项目总承包财政治理系统等。

对项目总承包模式成长的理解熟悉

基在以上对市政设想单元展开项目总承包项目所面对近况和问题的阐发，连系华北院的项目总承包实践，笔者就将来市政行业项目总承包模式成长谈几点理解和熟悉。

思惟要同一

现阶段，市政设想院展开项目总承包项目具有必然的不平衡性，具体表示在以下几个方面：一是设想收费好的出产部分为规避承当项目总承包项目标风险，没有特殊年夜的动力去推行、展开项目总承包项目；二是设想收费差的出产部分为保持部分根基的出产运营，忙在寻觅周期短、相对熟习的设想征询项目，对需要必然的项今朝期人力和财力投入的项目总承包项目积极性不高；三是培育、熬炼一只顺应企业文化的优异项目治理步队需要相当长时候；四是对员工来说，已顺应设想工作节拍，不肯承当来自项目总承包设想和治理的压力。这些问题，设想院都履历过，这不是一个收费几多、员工是不是情愿的问题，而是公司想不想干的问题，是公司上下思惟同一的问题。

上世纪90年月和本世纪初，笔者作为设想项目担任人有幸介入了多个国内操纵国外当局、亚行、世行贷款、赠款的环保项目，有两个内容给我留下了深入印象：一是在采购国外环保装备的评标进程中，介入投标的国外公司年夜都是项目公司，此中标后不但担任在其本国和世界其他规模采购项目装备，还会结合一家有手艺能力的中方公司担任其装备的安装，他们会事前提出装备对土建的安装要求，并现场核对；审查并确认我方工艺、电气、自控和与安装相关的土建图纸，装备参加前后他们会派人进行人员培训、手艺指点、调试运转。二是派出或礼聘征询参谋介入项目标手艺征询办事。在某德国贷金钱目中，德国KFW银行承认的征询公司派出两三位高级征询专家来到我国，对项目从若何操纵贷款到中方工艺、电气、自控设想、参数选择、装备选型和采购，肯定国外装备供给商，和后续手艺交换、装备交付、调试运转进行全进程的手艺征询办事。在某德国赠金钱目中，项目标征询公司礼聘华北院工艺、电气、自控几位副总级项目师，作为他们的参谋介入项目征询。

笔者认为，对几千人的年夜型市政院而言，走出国门就必然要与国际同业接轨。诚然，实现千人都到达高级征询专家程度不年夜可能，但是展开项目总承包无疑是没法躲避的选择。在当下市政行业全体效益还不错的景象下，市政行业设想院必然要安不忘危，从公司高层到通俗员工，要同一思惟、果断决定信念，期待、不雅望都可能致使企业错掉成长机遇。从华北院多年的成长来看，我们已深入地熟悉到：在推动展开项目总承包的道路上，同一思惟是需要不竭对峙的艰辛进程。

设想是魂灵

设想院展开设想牵头的项目总承包项目，更应表现出“设想是魂灵”的感化和价值。市政设想院假如没有本身的专有手艺、贫乏工艺包和配套装备加工能力的支持，势必给深切展开项目总承包、晋升项目收益带来愈来愈年夜的挑战。年夜型市政设想院是具有如许的根本和实力的，这就需要充实操纵本身的科技研发部分，阐扬全体手艺实力，对项目工艺线路的熟习、把握、归纳、汇总，开辟出与之配套的手艺和装备。这既是对科研功效的查验，也是增进科研功效的现实转化。市政设想院必需要有本身的特点，才能在市场合作中处在劣势，而不惧敌手。

在市政设想院向项目公司转换的过渡阶段，为表现设想牵头的劣势，应成立与其本身相顺应的治理模式。对采取项目公司、总承包部、总承包事业部等作为项目总承包项目履行部分，专业设想部分共同设想的模式，会难以知足项目总承包项目标治理要求，也难以充实阐扬设想院采取设想牵头的劣势。为此，笔者建议在过渡阶段采取专业设想院，特殊是设想实力强、设想质量高的专业设想院展开项目总承包项目标治理模式更加适合。

项目治理能力和手段有待晋升

今朝，年夜部门市政设想院依然沿袭以设想为主导的治理架构，跟着项目总承包营业的展开，其治理架构和职责将难以顺应成长要求，需要进一步明白、细化，其治理系统也需要进一步完美，治理手段有待进一步提高。好比在治理手段方面，近几年市政院年夜都成立了以设想为主导的消息化治理系统，BIM手艺也获得部门利用，但应尽早做到以项目为中间，加速BIM手艺利用到项目治理消息化系统，增进晋升项目扶植治理能力和程度，晋升企业焦点合作力，并终究实现项目数据化交付，为用户运维打下杰出的根本。

另外，市政设想院应出力推动项目总承包项目治理人材步队扶植，特殊是项目司理的培育，将今朝凡是处置项目总承包项目人员占出产人员不到10%，力争成长到达30%以上。同时，制订与其成长相顺应的拔擢、鼓动勉励政策，不竭转换设想为主的运营治理理念。

走合适企业本身成长的道路

因为市政设想院处置项目总承包项目起步较晚，更应鉴戒其他行业优异项目公司的治理经验，增强企业内部对项目总承包项目标规范治理，加速构成合适企业本身成长的项目总承包项目治理系统，堆集经验，节制风险，不外在寻求一个项目标得掉，急功近利、急在求成，而要重视企业项目治理能力的全体晋升。制订与其相顺应的成长计划并贯彻落实，促使企业可延续稳步成长。

与此同时，还要对展开项目总承包的风险有苏醒熟悉，项目总承包的风险究竟年夜在纯真的设想，但风险与利润同在，机遇和挑战并存，必需高度正视，有备无患，规避风险。同时，在呈现问题后要准确、理性看待，实时整改，当真总结吸收经验教训，触类旁通，完美机制，毫不能剖腹藏珠，对展开项目总承包的线路发生摆荡。

市政设想院不管成长成项目公司仍是项目征询设想公司，项目总承包都是没法躲避的。项目总承包作为项目扶植的主要模式，即便展开全进程项目征询也是必需领会和把握的，不领会项目总承包也不成能做好全进程项目征询办事。

将来，跟着人工智能和软件的开辟操纵，人工设想画图部门工作会逐步被代替，以设想征询为主的设想院会慢慢成长成为高级征询参谋专家会聚的项目征询设想公司，而以项目总承包为主的设想院慢慢成长成为供给项目全链条办事的项目公司。为此，市政设想院应当连系本身成长需要和市场需求，肯定本身的计谋方针，摸索出一条合适企业本身成长的进步道路。

版权声明：本文登载在《中国勘测设想》杂志2022年1月刊，版权为《中国勘测设想》杂志社和作者所有，接待转动，转动请说明作者和出处。